设施农业作为现代农业发展的一种重要形式，是项目农业建设的有效载体，也是促进高效农业规模化的有效途径，对于提高农业竞争力，促进农民致富和农业发展具有非常重要的意义。为了解当前汉滨区设施农业发展情况，汉滨区统计局以调查问卷和实地走访的方式对全区15户设施种植户设施规模、种植品类、收获频次、销售模式等进行了专项调查。现将调查情况报告如下：

一、调查样本情况

汉滨区地处陕西省东南部、汉江上游，是安康市政府所在地，面积3646平方公里，辖27个镇（街道），为典型“两山夹一川”地貌，属亚热带大陆性季风型湿润气候，光照适中，雨量充沛，气候温和，四季分明，适宜农作物生长。为确保样本合理性、科学性，本次调查设施农业样本分别选取南山、北山和川道3个不同地域地形的7个镇15户设施农业种植户，其中种植企业7户、合作社6户、普通农户和规模户各1户。

（一）种植品种以蔬菜为主。2023年，全区设施农业播种面积60286亩，其中，设施蔬菜面积54261亩，设施瓜果面积3438亩，设施花卉苗木面积2587亩，食用菌产量3567吨。调查显示，15户种植户中，种植蔬菜10户、种植食用菌3户、种植瓜果和花卉盆栽各1户。

（二）收获频次一年二茬居多。15户种植户中，1户种植草莓、西瓜和1户种植花卉收获频次一年一茬，9户种植时令蔬菜和香菇收获频次一年二茬，4户种植时令蔬菜一年三茬及以上。

（三）占地面积较上年减少。调查显示，2023年15户种植户设施占地面积2336.4亩，较上减少129.6亩，同比下降4.5%。

（四）作业模式以人工为主。15户种植户设施内作物“耕种管收”各环节作业模式均以人工为主。

（五）配套服务尚未健全。调查显示，46.7%的种植户急需解决配套服务，主要体现在缺少冷链运输车辆、销售渠道不畅、人力不足和大型车辆无法进入设施农业基地的问题。

（六）生产成本普遍较高。调查显示，66.7%的种植户打算扩大规模，40%的种植户打算改造升级，所有种植户均认为农资、人力、电力等生产成本较高，73.3%的种植户发展设施农业缺乏资金来源，53.3%的种植户认为建造、维护等建设成本较高，33.3%的种植户认为建设或设施辅助配套用地等审批难度较大，13.3%的种植户缺乏专业技术人才，20%的种植户产品销售渠道不畅或产品效益不佳，13.3%的种植户绿色转型生产存在困难。

二、设施农业生产情况及实施效果

目前，全区设施蔬菜主要以种植辣椒、茄子、黄瓜、西红柿等时令蔬菜为主，有省级设施农业现代农业示范园区3个，市级园区2个，区级园区12个，已培育蔬菜工厂化育苗企业1家，蔬菜加工企业5家，其中天瑞塬、秦叶情2家企业实现了生产、贮藏、加工、销售为一体的融合发展。设施食用菌以种植香菇、平菇和木耳为主，有市级、区级园区各1个，2023年全区种植羊肚菌300亩，种植香菇20万棒，种植平菇330万棒，种植木耳5万棒，其它菌类10万棒、袋。设施瓜果以种植草莓、西瓜、葡萄为主，有区级园区1个。设施花卉主要以种植玫瑰、太阳花、康乃馨为主，有省级园区1个。

（一）品牌建设持续提升。近年来，汉滨区始终把坚持品牌建设为着力点，积极推广统一优良品种、统一集中育苗、统一种植布局、统一生产标准、统一销售品牌等措施，2020年5月农业农村部发布公告，“汉滨辣椒”正式纳入全国名特优新农产品名录；2020年8月“辣椒、番茄”通过中国绿色食品发展中心绿色食品认证。目前全区注册有“天瑞塬”“月河口”“冯大姐”“济波泉”“秦叶情”“荣秀兰”蔬菜品牌6个，其中“冯大姐”荣获陕西省著名商标，注册食用菌品牌“汉滨香菇”。

（二）产业链建设持续状大。汉滨区按照“育龙头、强链主、补链条、搭平台、保要素、建集群”工作思路，由蔬菜产业链链主天瑞塬生态农业有限公司牵头，通过“支部联建、产业联盟、资源联享”模式，负责种苗选育、订单收购、加工销售，2023年带动全区60个以上村发展蔬菜产业。同时加快产业内产供销各环节对接合作，将广大种植户联合起来,共享龙头企业的技术、融资、人才信息、物流、营销渠道等资源，共同提高抵御市场风险的能力,实现设施农业产业链融合发展，为全面推进乡村振兴提供产业支撑。

（三）政策扶持持续加力。为进一步提升设施农业生产水平和生产能力，汉滨区持续加大产业奖扶力度，连续3年专门出台设施农业奖扶方案，对设施农业基地建设、销售链建设、产品深加工、设施农业示范县建设等，从购置材料设备、作业机具、设备设施、工程建设等方面予以补助，持续推动设施农业持续、健康、稳定发展。

（四）实施效果持续显现。从实地调研情况看，多数种植户能实现低投入和高产出，设施设备的总体水平有了明显提高，滴灌微灌等高效灌溉技术普遍应用，作物品种不断扩大和丰富，产量不断提高,不仅成为吸纳农民就业的重要载体和农民增收致富的重要途径，而且有效地促进了农业综合生产能力的增强和农业产业结构的调整。

三、存在问题

(一)发展资金短缺。一是设施农业的投资特别大，目前我区建一亩砖钢结构温室需投入3.5万元左右，对收入相对较少的农户来讲，还没有实力完全负担建设资金;二是设施农业贷款门槛较高，贷款期限短，额度小，加上不能抵押，农户联户担保实力弱，信贷风险大，银行放贷主动性不高;三是设施农业科技推广经费投入不足，很多新品种、新设施、新技术很难及时推广和普及，影响了设施农业效益的提高。

(二)用地性质苛刻。设施农业生产需要一年四季劳作，专人看管。由于设施农业用地内不允许建住房，且部分设施农业种植区远离居民住宅区，设施农业种植户无法解决员工吃住问题，制约了设施农业的较快发展。

(三)技术力量薄弱。全区设施农业生产基地点多面广，技术指导服务任务繁重，缺乏设施农业专业技术人员和农业科技带头人，现有技术力量相对薄弱，难以满足设施农业发展需求。

(四)农业保险亟待完善。农业生产过程中受自然条件的影响很大，购买农业保险是降低农业企业和农户损失的有效途径，但因为灾害频次较高，损失率高，保险公司往往不愿意承保，同时即使农户已投保，因证据采集困难、赔付程序较麻烦、兑付不及时等问题，在一定程度上损害了种植户购买农业保险的积极性。

(五)市场体系不健全。农产品时效性强，遇到丰产期，因产业链条不完整，部分种植户无市场销售能力，造成产品销售渠道不畅或产品效益不佳。

四、几点建议

(一)加强政策扶持。“菜篮子”工程是最大的民生，关乎老百姓切身利益，需共同发力，协同推进。一是针对发展设施农业资金匮乏实际，建议通过财政资金引导，企业投资、社会融资和农户筹资等，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，切实加大对设施农业的投入力度，提升发展设施农业的积极性。二是主动协调银行等部门想方设法解决贷款资金，特别是对于建设规模大的农户，酌情放低贷款门槛，增加贷款额度。三是主动协调国土部门对设施农业用地予以政策支持，同时积极争取国家和地方有关发展设施农业项目，确保设施农业可持续发展。

（二）强化科技服务。一是要进一步加强科技人员配备，充实设施农业技术力量，培育一批能进棚实践指导的专业技术人员，整合全区科技人员开展技术承包，实行跟踪负责，做好技术指导服务工作。二是实行“走出去，引进来”的方法，筹措专项经费，聘请外地有阅历、懂技术的专业技术人员实地指导，增加技术支持。三是加强对农户的科技培训，尽快提高设施农业种植户的科技素养，充分发挥其主体作用。四是集中力量建设先进的试验示范基地，发挥示范引领作用。

（三）打造品牌质量。实行标准化生产，努力提高农产品的质量意识，坚持品牌战略，打造“两品一标”农业品牌。加快新品种的引进，重点培植一批农产品品牌和商标，扩大蔬菜生产的知名度和影响力，打造知名品牌。引导有实力的企业建温室、建保鲜库，有组织的培育和发动做好生产、收储、保鲜、调运，提高设施农业组织化水平。

（四）完善农业保险。加强农业保险法制建设，保险行业主管部门要加强对保险公司投保、理赔等流程予以规范，保障农业保险有序实施。同时加大政策性农业保险的补贴力度和宣传力度，进一步提高种植户的投保意识，切实减轻种植户的经济负担，充分发挥保险的“经济助推器”作用。

(五)拓宽销售市场。抓生产必须抓流通，没有市场流通，设施农业难以做大做强，建议进一步转变政府职能，主动作为促销售。一是抓好销售市场建设，创建良好的农产品交易流通平台，抓实专业市场建设，构建完善的物流体系，促进农产品畅销。二是依法组建农民专业合作社，组织农户统一管理、经营，努力提高设施农业经营效益。三是主动与龙头企业融合，建立“公司+合作社+基地+农户”的新型产业化组织体系，使设施农业建设、生产、流通融为一体，以拉动全区设施农业的健康、快速发展。