---1-12月全市固定资产投资运行分析

2022年，受全市经济下行压力持续加大、国内疫情多轮冲击、持续高温天气、同期基数翘尾等带来的诸多不利因素影响，全市固定资产投资增速呈高开低走态势，1-12月，全市固定资产投资增长3.5%，较前三季度回落6.8个百分点。

四季度以来，受去年基数抬升影响，全市固定资产投资增速回落趋势明显，1-10月，全市固定资产投资增长8.9%，低于全省1个百分点，投资增速首次低于全省水平，位居全省第七；1-11月，全市与全省差距进一步扩大，固定资产投资增长5.7%，低于全省2.6个百分点，与榆林市并列全省第七；1-12月，全市与全省差距再次扩大，低于全省4.6个百分点，位居全省第八。

一、投资运行总体情况

（一）从构成看。1-12月，全市项目投资增长8.9%，较前三季度回落8.2个百分点，项目投资从7月末占比85.4%逐月提升至12月末占比87.8%；房地产开发投资下降23.5%，较前三季度扩大3.8个百分点，占比12.2%。

    （二）从产业看。1-12月，全市第一产业投资增长10%，拉动全市投资增速1.1个百分点，占全部投资比重11.7%；第二产业投资增长2.6%，拉动全市投资增速0.6个百分点，占全部投资比重23.5%；第三产业投资增长2.8%，拉动全市投资增速1.8个百分点，占全部投资比重64.7%。

    （三）从投资主体看。全市国有及国有控股投资增长15.4%，占比43.8%；民间投资下降5%，其占比从9月末达到 57%后逐月下滑至12月末占比55.2%，在全省十一个地市中虽位于第一方阵，但占比逐月下降需引起重视。    

二、投资运行亮点情况

（一）投资先行指标增势较好。1-12月，全市本年到位资金增长17.5%，较前三季度回落9.4个百分点。其中，国家预算资金增长41.5%，利用外资增长1.4倍，自筹资金增长13.4%。截至12月末，全市本年新开工项目2220个，增长13.3%，新开工项目计划总投资增长15.6%。2022年纳统入库项目达2508个，增长15.2%。

（二）基础设施投资依然保持较快增长。1-12月，全市基础设施投资增长15.6%，较前三季度回落6.1个百分点，高于全省基础设施投资增速2.9个百分点，占全部固定资产投资比重达32%，其占比情况达到年内最好水平，且拉动全市投资增速达4.5个百分点。分行业看，受宁石高速等一批重大交通项目竣工或即将竣工影响，全市交通运输邮政业投资下降16.1%；信息传输业投资下降30.6%（信息传输业投资占全部基础设施投资比重仅1.2%）；水利、环境和公共设施管理业投资增长31.2%（占比71%），其中公共设施管理业投资增长27.7%，拉动全部固定资产投资增速4.1个百分点，其拉动率在所有97个行业大类中最高。1-12月，全市公共设施管理业投资在库项目达776个，同比增长61%，在库项目多以市政设施管理和其他游览景区管理类项目居多，公共设施管理业投资依然是全市固定资产投资和基础设施投资保持增长的主要支撑点。

（三）住宿和餐饮业投资增长有力，支撑作用凸显。1-12月，全市一批大型旅游饭店、民宿项目不断加快建设进度，带动全市住宿和餐饮业投资增长76%，较前三季度加快14.3个百分点，占全部固定资产投资2.2%，拉动全市投资增速1个百分点。悦北.PARK、安康希尔顿欢朋酒店项目以及隐居乡里名宿产业集群项目等亿元以上项目建设进度不断加快。分行业看，住宿业投资增长67.7%（占比86.3%），餐饮业投资增长近1.6倍（占比13.7%）。

（四）农业投资稳定增长。1-12月，全市农、林、牧、渔业投资增长8.5%，较前三季度回落11.1个百分点，占全部固定资产投资比重13.4%，拉动全市投资增速1.1个百分点。分行业看，农业投资增长28.8%、林业投资下降2.8%、畜牧业投资下降8.7%、渔业投资增长50.8%、农林牧渔专业及辅助性活动投资下降1.5%。其中，农业投资占全部农、林、牧、渔业投资43.6%，拉动全市投资增速1.3个百分点。

三、投资运行存在的问题

（一）高技术产业投资占比下降。1-12月，全市技术产业投资增长9.5%，较前三季度回落20.1个百分点，高于全省13.5个百分点，其占比从8月末达到 6.5%后逐月下滑至12月末占比6.1%（位于全省第五）。分行业看，高技术制造业投资增长5.6%，高技术服务业投资增长14.4%。

（二）制造业投资增长乏力，技改投资下行压力凸显。1-12月，全市工业投资增长3.2%，较前三季度回落17.7个百分点，其回落幅度在固定资产投资三大领域中为最高水平（基础设施、房地产开发、工业），低于全省增速5.5个百分点，占全部固定资产投资比重23.5%（分别低于前三季度和去年同期0.1个百分点），拉动全市投资增速仅0.8个百分点。分行业看，采矿业下降15.8%，较前三季度扩大11.2个百分点；制造业投资增长2.5%，较前三季度回落22.6个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长18.8%，较前三季度加快22.6个百分点。以汽车制造业、非金属矿制品业、电气机械及器材制造业以及计算机、通信和其他电子设备制造业为主成为制约全市制造业投资保持增长的最大掣肘因素，分别下拉制造业投资2.2、2.1、2和1.7个百分点。从施工项目看，全市本年在施工工业项目836个，较同期下降1.1%，其中亿元以上项目110个，下降3.5%，本年新开工514个，下降11.5%。

1-12月，全市工业企业技术改造投资从今年上半年下降1.9%以来逐月扩大至12月末下降13.4%。分行业看，采矿业技改投资增长15.4%，制造业技改投资下降16.5%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业技改投资下降1.5%。从施工项目看，全市本年在施工工业技改项目149个，较同期下降9.1%。

（三）房地产开发市场低迷，销售“双下降”。1-12月，受国内经济大环境影响，全市房地产开项目建设进度放缓，以万达御河湾项目、博元城、兴科高新森林及金力源南苑等一批大型房地产项目建设进度较同期差距较大，全市房地产开发投资下降23.5%，低于全省增速19.3个百分点，下拉全市投资增速达3.9个百分点。从销售看，商品房销售面积和销售额分别下降35.7%和36.1%，较前三季度分别扩大8.4和5.4个百分点。

（四）建安投资持续低迷，支撑力度薄弱。1-12月，全市建筑安装工程投资仅增长1.9%，低于全市投资1.6个百分点，支撑力度薄弱需引起重视（项目投资占建安投资比重88.2%，房地产开发投资占比11.8%）；设备工器具购置投资增长36.2%；其他费用投资下降3.1%。实物工作量偏少，多为设备工器具购置投资，投资结构有待进一步优化。

（五）投产项目逐年递增，后期增长乏力。自2021年2月以来，全市投产项目个数逐年逐月递增，尤其是自今年以来，投产项目个数增速始终保持在20%以上，居高不下。截至12月末，全市投产项目个数2534，增长22.4%，高于新开工项目个数增速9.1个百分点，投产项目个数占全部本年施工项目个数75.1%，高于去年同期3.9个百分点。

（六）大项目投资增长后劲不足，严重制约稳增长。当前，全市项目投资对于全部固定资产投资的支撑作用虽然较为突出，拉动全市投资增速达7.4个百分点，但多依赖于短、平、快的5000万以下小项目在支撑，大项目个数偏少、建设进度缓慢，小项目建设周期短难以支撑全市投资保持稳定增长，也是导致全市投资增速在2022年呈现高开低走趋势的主要原因之一。从5000万以上、以下项目完成投资来看，全市5000万以上项目完成投资下降7.8%，下拉全市投资增速4个百分点；5000万以下项目完成投资增长35.5%，拉动全市投资增长达11.4个百分点。从占比看，5000万以上项目完成投资占全部项目投资比重52.1%，较前三季度减少0.6个百分点，较去年同期减少9.4个百分点；5000万以下项目完成投资占全部项目投资47.9%，较前三季度增加0.6个百分点，较去年同期增加9.4个百分点。

四、建议

（一）紧盯短板弱项，调结构、促提升。当前，在全市高技术制造业投资中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业以及医疗仪器设备及仪器仪表制造业持续呈下降趋势，是导致全市高技术产业投资占比逐月减少、增速逐月回落的主要原因之一。一方面，既要紧盯全市高技术产业投资的短板弱项，加快薄弱环节的投资进度，推进传统产业技术改造，以高端化、智能化、绿色化为方向，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行改造提升，也要坚持把新型基础设施建设、高技术制造业作为全市投资实现稳定增长，经济实现高质量发展的重要抓手之一。另一方面，要围绕全市六大支柱及特色工业行业，引进一批相对应的重点项目尽快落地开工，加快实物工作量，推进工业项目建设进度。

（二）狠抓重点项目，稳投资、促增长。近年来，全市项目投资一直依赖于小项目的建设支撑，大项目引领作用一直较为欠缺，目前大项目引领作用的持续减弱已成为全市固定资产投资实现稳定增长的主要掣肘因素，需引起高度重视。2023年，全市上下要继续秉持“项目为王”理念，更要牢固树立大抓项目、抓大项目的工作意识，以坚定坚决的行动抓牢经济发展的牛鼻子，既要实现全市固定资产投资的稳定增长，也要不断培育新的增长点。在项目谋划、项目培育、项目落地以及项目入统做到全要素保障，通过明确时间节点、落实专班跟进、建立问题台账、优化营商环境等一系列举措，千方百计推动项目早开工、早入统、早投产、早达效，为全市经济高质量发展作出更大的贡献。