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安康完善法律法规规范程序流程依法推进达标企业主动申报入库工作

作者:发布时间:2016-11-28 02:22阅读数:
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完善法律法规       规范程序流程 

依法推进达标企业主动申报入库工作

——对“一套表”调查单位申报入库工作的思考

 

“一套表”调查单位是统计调查工作重要基础,纳入“一套表”调查的单位均属各行业具有一定规模的单位,及时、全面的将符合标准的法人单位纳入“一套表”调查单位库,对客观真实反映社会经济运行情况具有重要意义。但目前“一套表”调查单位申报工作存在诸多困难,亟待解决。

一、目前“一套表”调查单位申报现状

1、“一套表”调查单位范围及划分标准(如下表)

 “一套表”调查单位范围及标准

范围

标准

规模以上工业

年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位

有资质的建筑业

3级以上资质的建筑业,包括有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业法人单位,非建筑业法人单位附营的有总承包、专业承包和劳务分包资质的建筑业产业活动单位

房地产开发经营业

全部房地产开发经营业法人单位及所属产业活动单位

限额以上批发零售业

年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业法人单位,非批发和零售业法人单位附营的年主营业务收入2000万元及以上的批发业、年主营业务收入500万元及以上的零售业产业活动单位

限额以上住宿餐饮业

年主营业务收入200万元及以上的住宿餐饮业法人单位,非住宿和餐饮业法人单位附营的年主营业务收入200万元及以上的住宿和餐饮业产业活动单位

规模以上服务业

年营业收入1000万元及以上,或年末从业人员50人及以上的服务业法人单位,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作,以及物业管理、房地产中介服务、自有房地产经营活动和其他房地产业等行业。

年营业收入500万元及以上,或年末从业人员50人及以上的服务业法人单位,包括:居民服务、修理和其他服务业,文化体育和娱乐业

2、“一套表”调查单位申报纳统程序

根据现行统计制度,实行在地统计及“先入库、再报数”原则。企业按照辖地管理原则,先纳入企业注册地统计部门基本单位名录库,符合“一套表”调查单位标准后,按照统计制度规定向辖区县级统计部门报送申报资料,县级统计部门审核资料、实地查看,确认企业达到标准、资料无误后,转报上级统计部门,经各级统计部门逐级审核无误后,由国家统计局进行终审,纳入“一套表”统计调查单位库,企业根据统计制度规定通过“一套表”联网直报平台报送相关数据。

3、安康市现行“一套表”调查单位申报工作流程

受目前现行条件限制,统计部门不能随时掌握非“一套表”调查单位经营状况,同时企业主动申报积极性差,因此安康市目前主要依靠各县区相关主管部门和企业所在地镇办了解企业经营状况,发现达到“一套表”调查单位标准的企业后,由统计部门联合主管部门和企业所在地镇办共同督促、指导企业收集整理相关申报资料,县区统计局审核企业申报资料、实地核实,确认企业达到标准,资料无误后转报市统计局,市统计局按规定审核资料,开展实地核查,确认无误后报送上级统计部门。

二、当前“一套表”调查单位申报纳统工作存在的问题

从安康市目前“一套表”申报入库情况看,虽然我市积极探索,采取多种措施,大力借助政府和主管部门的力量督促、激励企业申报入库,取得了一定成绩,但难度依然较大。统计部门缺乏有效可执行的法律依据、不能及时掌握企业信息、企业申报主动性差、审批核查程序繁琐仍是目前“一套表”调查单位申报入库工作最大的困难。

1、缺乏有效法律依据,强制执行力差。虽然《统计法》规定了各类统计调查对象必须依法真实、准确、完整、及时的提供统计调查所需资料,但目前没有详细的实施细则,没有完善的针对“一套表”企业申报入库工作的相关法律法规和法律条文,法律没有明确规定达到“一套表”调查单位标准的企业必须采取何种方式主动申报,如不申报企业应负何种法律责任。在现行的实际工作中,“一套表”调查单位申报入库工作某种程度而言是一种行政审批事项,而按照党中央全面推进“依法治国”的要求,行政机关要严格依法行政,依法依规开展各项工作,由于缺乏明确的法律法规依据,导致基层统计部门在开展“一套表”调查单位入库工作中陷入无法可依的尴尬境地,申报入库工作缺乏强制力,对符合入库标准的企业要靠统计部门和主管部门做工作动员,靠政府出台各项激励措施推动,使该项工作极为被动。

2、部门信息交流不畅,统计部门信息掌握不及时、不全面。“一套表”调查单位覆盖面广、涉及范围大,目前统计部门每年度通过税务、工商等部门取得本区域各行业企业注册经营情况,并更新完善基本单位名录库。统计部门受人力等条件限制,无法开展面向全部经营单位的统计调查工作,也无法及时取得部门信息,因此,统计部门不能动态掌握各类型企业经营状况及企业信息,无法及时、全面掌握符合“一套表”调查单位标准的企业,并督促企业申报纳统。

3、企业主动申报积极性差,基层统计部门工作难度大。当前,全社会对统计工作的认知程度不高,对统计工作支持力度较差。企业一方面担心申报成为“一套表”调查单位后会出现税负增加、信息泄露等情况,另一方面也不愿意承担繁琐的统计数据上报工作,因此,普遍存在企业不愿意申报成为“一套表”调查单位的情况,企业申报入库缺乏主动性。同时,大部分企业不了解统计上“一套表”调查单位申报的标准和流程,希望达到标准的企业主动申报纳入“一套表”调查单位可能性基本没有。目前,“一套表”调查单位入库中基层统计部门要花费大量的时间、人力在寻找符合标准的企业上,基层统计部门工作压力大。

4、市级统计部门实地核查执行难,不符合“双随机”要求。按省统计局有关规定,市级统计部门必须对新申报的“一套表”调查单位进行实地核查,但在实际工作中难以操作。随着统计业务越来越多,统计工作任务越来越重,各级统计部门人员压力也越来越大,企业申报又呈时间集中、区域分散趋势,在有限的时间内难以进行逐一实地核查。以我市限额以上批发零售和住宿餐饮企业申报为例,201611月各县区共申报30户企业,涉及我市8个县区,又有部分企业处于较偏远乡镇,交通不便,对所有企业进行实地核查,需要时间较长,我市仅有一名贸易专业人员,承担着全市批零住餐和消费品流通领域统计工作,任务非常繁重,难以完成实地核查的任务。

同时,对每一户新增单位进行实地核查也不符合当前行政执法检查“双随机”的要求。根据当前“双随机”要求,检查企业、检查人员均要随机抽区,对所有申报企业逐一大面积核实不符合当前要求。

三、对“一套表”调查单位申报纳统工作的建议

1、完善部门信息共享平台,动态掌握企业状况。一是积极利用当前“五证合一”的机会,及时建立部门信息共享平台,完善部门信息共享交流机制,提高部门信息交流频率,特别是加强和工商、税务部门的信息共享交流,使统计部门能够及时掌握企业收入情况,及时发现达到“一套表”调查标准的企业。二是加强和相关主管部门的信息交流,定期开展部门信息交流,建立畅通的信息交流渠道,强化统计部门了解企业状况的及时性和全面性,使统计部门能够从企业成立注册开始进行全流程跟踪监测,及时发现符合“一套表”调查单位申报标准企业,共同督促指导企业按规定申报入库,确保统计工作的全面、准确。

2、完善法律法规,依法推动企业主动申报工作。应进一步完善统计法律法规,尽快出台《统计法实施细则》,制定相应“一套表”申报纳统相应规定,明确企业在“一套表”调查单位申报工作中应承担的义务和责任以及不履行申报义务所应承担的法律责任,使统计部门在开展“一套表”调查单位申报入库工作时有法可依,有规可循,能够依法行政,有效的利用法律手段促进“一套表”调查单位申报入库工作。

3、加强宣传,强化服务,提高企业自主申报积极性。一要加强统计工作的宣传力度,使社会公众和广大企业经营者认识到统计工作的重要性,了解“一套表”调查单位申报标准,明白申报流程,让达到标准企业知道如何申报。二要强化统计服务,积极利用“一套表”联网直报平台向企业反馈企业所需要的统计信息,让企业切身感受到统计的作用,激发企业申报统计数据内生动力,使企业能够主动申报。

四、 “一套表”调查单位入库工作操作思路

按照国家商事制度改革和政府“放、管、服”职能转变的总体思路,“一套表”调查单位入库工作应由统计部门事前审批,改为达标企业主动申请入库,统计部门对企业进行法制宣传,审核企业申报资料,进行业务培训、指导等服务;工作重点以事后“双随机”抽查为主,严厉打击或处理弄虚作假企业。

1、出台针对“一套表”企业入库工作的具体规定。根据统计工作“统一领导,分级负责”体制,由国家统计局根据相关法律法规,出台“一套表”企业入库工作的具体规定。一是依法界定调查对象法律义务和责任。即对企业,要着重法定其入库标准,明确要求达到“一套表”调查单位标准的各类企业必须在一定时限内主动前往辖区统计部门申报入库,申报入库时应提供何种资料,企业必须为所申报的资料真实性负责,企业达到标准没有按规定时限申报入库或申报资料不完整、不真实应承担何种法律责任。二是法定统计部门权利和责任,即企业申报后应在多长时间内完成核查审批程序,核查审批程序的具体流程,对没有按时申报的符合“一套表”调查标准的企业应如何处理等。

2、履行告知义务,明确企业全责。在法定了“一套表”调查单位入库的标准、时限、程序后,要利用各种手段加强宣传,尤其是“一套表”联网直报平台上,醒目标注,使企业明确自己的义务和权利,让企业能清晰知晓申报的标准、时限和程序,方便企业按时申报。比如,充分利用“五证合一”平台,在企业办理证照时即向企业发放相关资料,明确告知企业在达到“一套表”调查标准后所应履行的申报义务及拒不申报所应承担的责任。

3、充分利用各方面资料,简化申报流程。为简化程序,国家统计局已经将“一套表”调查单位终审权下放至省级统计部门,但从服务企业、方便企业申报的角度看来看审核程序仍有继续简化余地。可以进一步减少企业申报的资料,进一步发挥“互联网+”的作用,鼓励企业通过互联网申报电子资料。加强部门资料的交流,与税务、工商部门构建完善的信息交流平台,充分利用部门资料简化审核工作。比如,现行申报标准中大部分行业都是按照主营业务收入或营业收入作为依据,因此可取消企业需申报各类税务部门资料,由统计部门定期向税务部门取得企业资料来对比审核。同时,取消市级统计机构必须在审批前实地核查的要求,减轻基层统计部门工作负担。

4、强化培训指导服务。在企业申报入库后,统计部门要进一步加强对企业的培训指导,要主动为企业提供服务。一是及时对新入库企业开展培训工作,为企业详细讲解统计制度,解释统计指标,讲解“一套表”联网直报操作流程,提高企业统计人员工作水平和能力,使企业统计人员具备及时、完整、准确填报统计报表的能力。二是要主动提供指导服务。要及时深入企业提供现场指导,现场演示“一套表”平台操作流程,帮助企业下载证书,配置电脑。对企业在报送过程中出现的技术性问题应及时予以解决。

5、审批工作重心转为加强事后监管。简化申报流程并不意味着就放松对申报企业质量的要求,而是要在简化申报流程的同时加强事后监管,以此确保申报企业的质量。要按照国家“双随机”抽查要求,抽取一定比例的省、市、县(区),对企业开展“一套表”申报入库企业事后质量抽查,通过抽查核实申报企业的真实性,是否达到标准,同时通过抽查还可以进一步检查企业统计基层基础工作是否到位,在核实申报企业真实性的同时,也推动了企业统计工作。以市级统计机构为例,可以以基本单位名录库专业牵头,组织各专业人员,每年开展2-3次事后抽查工作。每年抽查的县区必须超过50%,每个抽查的县区抽查企业数必须超过当年及上年度申报企业数的50%等。

 

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