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抓重点 破难点 促提升

作者:刘孝军发布时间:2019-12-16 09:01阅读数:来源:安康市统计局
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——对提高经济普查数据质量的思考

 

普查历来是摸清家底、盘点国情的全面调查手段之一。经济普查是集基本单位、二、三产普查于一体的大型调查。涉及的领域宽、范围广,其组织协调、业务要求和程序设计要比其他普查更复杂、更细致。准确、全面、客观、真实的普查数据是经济普查所要达到的预期目标,数据质量控制是决定经济普查成败的关键。  

一、质量控制在经济普查中的作用

普查范围的广泛性。 经济普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的18个行业门类、91个行业大类、448个行业中类、1308个行业小类的所有经济活动,占整个国民经济行业分类的95%。涉及领域之广,是其他普查所没有的。

普查单位的全面性。经济普查不仅包括从事第二、三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,为保证基本单位全覆盖,还对一产的全部法人单位和产业活动单位进行全面清查,呈现数量大、行业多、分布广、查找难、情况复杂等特点。

普查时间的特殊性。四经普单位清查时间仓促,普查登记时值年末岁首,绝大多数普查员还要承担镇、村脱贫攻坚等工作任务,各项中心工作与普查工作交织,一定程度影响了登记工作质量。

上述各种不利因素的叠加,给经济普查数据质量带来极大的挑战。诚然,只有建立一套行之有效的数据质量控制办法,查实搞准一个区域的单位数量、客观真实反映当地经济总量及发展状况才有抓手和保障。

二、影响普查数据质量的因素

1、普查对象的配合度不高。在普查过程中,普查对象不配合、抵触普查工作的情绪不同程度存在,非一套表调查单位和个体经营户表现的尤为突出。一是普查对象存在怕露富和规避税收心理。对普查工作人员缺乏信任,产生戒备,担心泄漏企业或个人的商业秘密,税务部门据此征税,故意不真实提供普查数据;二是普查对象会计核算资料不健全。大部分非一套表调查单位只有“口袋账”,缺乏填报普查表的基础,只凭印象填报普查数据;三是部分联网直报企业统计人员责任心不强。在填报普查表时,对普查指标理解出现偏差,造成“误填误报”。

2、普查员的素质参差不齐。为便于普查工作顺利开展,普查员绝大多数由熟悉情况的村(居)委会干部担任,聘用少量大学生为辅的构架,这支队伍年龄构成、文化程度参差不齐。同时,经济普查涉及的行业多、指标复杂、业务要求非常高,普查员在很短时间内掌握普查表中诸多的指标,理解表间的逻辑关系,难度非常大。甚至在PAD录入过程中出现操作失误也在所难免,所以数据质量的掌控是本次普查的重点。

3、多产法人所属产业活动单位数据质量把控难。第四次全国经济除建筑业外,均按照产业活动单位在地原则进行普查登记。虽然市办解决了市级跨县区多产法人与所属产业活动单位普查登记时产生的信息不对称、指标不对应的问题,但是跨地市、跨省区多产业法人普查登记的信息不对称问题依然存在。造成普查登记过程中法人不认可所属产业活动单位、产业活动填报的数据与归属法人填报的数据不一致,给审核、改错带来诸多麻烦,甚至在经济普查库中产生很多新的“孤儿”单位。

4、部门提供的单位信息准确度不高。相关部门提供的单位名录联系电话和地址不详,单位清查时根本联系不上、找不到。空壳单位较多,新增单位存活率低。一些关停并转或破产单位仍然没有注销,部分单位经营地址变更,其信息未进行更新,加大了普查员入户调查的难度,直接影响普查工作的质量。

三、提高普查数据质量的对策

1、建章立制,夯实普查责任。为做好经济普查工作,从政府层面、普查机构层面建立健全相关制度,确保普查工作有力、有序开展。

首先,建立普查工作责任制。把普查工作纳入政府督办事项,强化考核和责任追究。同时,由上级政府与下级政府以及同级部分领导小组成员单位签订经济普查目标责任书,通过此种方式,压实各级政府的普查工作责任。

其次,各级普查机构要及时制定下发《经济普查数据检查工作实施方案》《经济普查数据审核验收组织实施方案》《专业人员包抓责任》《普查各阶段工作督查办法》等相关制度文件,通过一系列质量控制办法的制定,明确数据质量控制责任,规范审核改错工作流程,加强数据督查检查,确保各级经济普查数据质量在普查工作实施的每个阶段都有制度保障。

2、紧扣关键,严控数据质量。各级普查机构始终要树立经济普查全程质量控制的理念。一是加强部门协作。清查前,各级普查机构要及时组织召开编办、民政、工商、税务、教育等部门参加的部门资料收集布置培训会。通过培训,进一步提高部门提供名录资料的质量。同时,积极促进部门协助开展单位清查,共同做好单位核实和认定工作;二是全员参与经济普查工作。各级统计部门的相关专业人员要全程参与,提前介入,将审核关口前移到单位清查阶段,重点做好行业编码等工作,确保清查单位行业划分准确。在普查登记、审核、改错阶段,通过专业人员对口业务指导、建立24小时值班、问题解答等一系列工作制度,确保普查登记、审核、改错等工作高效有序进行;三是狠抓清查与登记阶段质量控制难点。在单位单位清查和普查登记的关键阶段,各级普查机构要提前对多产业法人单位的清查、登记工作质量控制做出预案,组织协调同级多产业法人单位对所属产业活动单位个数及相关信息核实确认,确保法人单位所在地普查机构录入的所属产业活动单位信息与产业活动单位所在地普查机构录入的单位信息一致。同时,保证法人单位与其所属产业活动单位填报的各项经济指标一一对应。从根本上解决多产业法人与其所属产业活动单位分别上传后出现信息不匹配、指标不一致的问题;四是扎实开展各阶段督查、数据检查工作。在普查准备、单位清查、普查登记等关键阶段,成立以统计部门专业人员为主的督导检查组,对基层普查各阶段工作进展、责任落实、数据质量情况进行督促、检查,夯实各阶段普查工作责任,从源头上提升普查数据质量。

3、加强宣传,营造浓厚氛围。一项大型普查,需调查的对象成千上万,仅靠普查人员的努力工作是远远不够的,必须得到普查对象的密切配合。因此,普查宣传工作显得尤为重要,只有普查宣传工作到位,才能达到家喻户晓。要做好普查宣传工作应把握好以下四点:一是宣传时间的安排。应分别从单位清查、普查登记前的1-2周开始进行大规模的宣传,当普查工作开展时,广大民众就不会对此项工作感到陌生,当普查员上门清查、登记时,普查对象不会感到突然,也能提高对普查工作的配合意识,为顺利开展普查登记工作扫清障碍;二是宣传的频次。在单位清查和普查登记的关键阶段,要持续加大宣传频次,各种宣传媒介齐上阵,形成强大的宣传攻势,为普查员入户登记营造良好的宣传氛围;三是宣传的内容。重点以《统计法》《经济普查条例》为宣传内容,使广大普查对象树立依法普查、如实申报的意识,让普查对象明白,客观、真实申报普查数据是《统计法》规定的法定义务。这样既加快普查工作进度、又提高数据质量;四是案例的宣传。对个别拒不配合、严重扰乱普查工作正常开展的统计违法行为,统计执法机构坚决予以立案查处,通过现场案例,达到查处一个,威慑一片的普查宣传教育效果。

4、择优选聘,强化培训效果。普查员是普查工作开展的具体承担者、执行者、传播者,普查员素质的高低直接影响经济普查数据质量。由于经济普查是一项业务性强、组织协调难度大的庞大系统工程,对普查人员的素质要求非常高。因此,要选聘业务熟、素质优、责任心强的人员担任普查员。

业务培训是提高普查员业务素质的最有效的途径。在培训内容上,以《普查方案》《普查单位清查办法》《普查登记工作细则》以及PAD使用操作培训为基础,着重对《统计法》《全国经济普查条例》以及普查表的填报和入户调查访问技巧的培训;在培训方法上,将业务培训与实践操作相结合。如在综合试点培训中,先进行业务培训,然后通过入户试填普查表以及PAD实践操作,使普查员熟练地掌握普查的内容和方法以及PAD的使用,学以致用,达到培训目的。

四、提高普查数据质量的建议

1、合理安排,留给基层充裕的时间。从第四次全国经济普查时间安排来看,清查时间紧促,尤其基层有效清查工作时间不到一个月。要在如此短的时间内,完成部门资料比对、核实、整理、生成清查底册等一系列工作,显而易见,单位清查工作质量是大打折扣的。建议下次经济普查适当多给基层留点时间,为提高普查数据质量赢得时间上的保障。

2、完善信息,加大企业信用惩戒力度。一方面,市场监管部门要充分利用“多证合一、一证一码”平台,要求新增企业全面、准确填报企业相关信息,确保单位名录信息在源头上的完整性、准确性;另一方面,要按照《企业经营异常名录管理暂行办法》的规定,对关停、倒闭、破产的企业利用企业信用信息公示系统进行公示,通过这种惩戒平台,责令企业及时到有关部门办理相关手续,确保变更信息及时更新,提高部门名录资料在第五次全国经济普查中的利用率。 

 

 

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